例如，新分析实证主义法学家哈特认为，围绕人类在群体生活中的自我保存这个最基本的意图，才有了共同服从某项规则的基础。

因此，在构造留置规则时，必然要以《刑事诉讼法》为参照，这是确保法法衔接的重要前提。因为，既然职务犯罪留置都能够折抵刑期而获得法律上的利益，那么较轻的严重职务违法留置理当也能够获得类似的法律利益，但纵观《监察法》全部内容却无法处理这种隐含的法律规则冲突，表明监察立法还不够严谨。

追求完美的法律也许是一个可望而不可的愿望，但法律共同体成员依然孜孜以求地寻找法律的真谛，并乐此不疲。《监察法》中的留置是在保留《行政监察法》两指措施合理内容的基础上，吸收了《刑事诉讼法》有关逮捕羁押措施的相关内容的基础上形成的，虽然措施的实施权转隶给监察委员会，但是措施的具体内容和运作机理却没有发生实质的变化。四、余论：法治的前提是规则之治 法治首先应是规则之治，因为法首先以实定法的形式而达到定在，然后作为适用而在内容方面也成为定在，实现法治的前提是要建立完善的法律规则。虽然两规措施在实践中不断减少，但《监察法》实施之后，作为规范党员行为的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》依然有效。作为法律共同体的重要成员，律师在法治反腐推进过程中扮演重要的角色，即便出于案件特殊性的考量，也不宜一般性的排除律师介入的可能性。

因为，个人有时有义务遵守不那么完美的社会规范，只有在法律足够不正义，且在该环境下，不服从法律是道德上负责人的行动方案，则我们在道德上有自由可以不服从法律。例如，关于堕胎，一些人可能不能接受一种禁止它的体制正当性，而另一些人则可能不能接受一种准许它的体制正当性。而这反过来也说明，现行《土地管理法》的大幅度修改并无必要。

一旦农民成功提高了要价，今后的农民就会以这个要价为基础继续提高要价，而过去已经征地农户也会以这个新的标准，要求地方政府弥补过去征地补偿之不足。当前中国征地制度包括两个重要方面：一是所有建设必须使用国有土地，农地必须经过征收才能用于建设，农村集体土地不能直接用于建设，这就限制了农民直接通过在集体土地上搞建设来获取土地非农使用增值收益的机会。在中央强有力的政策压力下面，地方政府征地拆迁手段变得相对智慧与温和，征地补偿大幅度提高。也就是说，之所以要修改现行《土地管理法》的第一条理由，就是土地征收制度不完善，因征地引发的社会矛盾突出。

而实际上，这样一来，可能不仅不会减少征地冲突，而且会极大地加剧征地冲突。土地征收制度不完善，因征地引发的社会矛盾突出。

很多学者乃至政策部门都认为，集体土地入市的目的之一，就是要让农民土地价值显化，获得财产性收入。农地只能农用，农民只能获得农地农用的价值。这其中，征地拆迁所获利益与征地拆迁前的利益比较是关键动因。而其他不具有区位优势农村的农民，是不可能获得这个土地入市增价的，即使调整入市，最多也只能获得十分有限的指标价。

广东农村集体经营性建设用地流转的规定显然不符合《土地管理法》，却是解决历史遗留问题的被迫之举，国家对广东办法是默认的。这样一来，当然也就不存在所谓缩小征地范围了。说明的第四部分介绍《土地管理法》修改的主要内容时，首先介绍关于完善土地征收制度，具体如下：党的十八届三中全会决定明确提出了缩小征地范围、规范征地程序、完善被征地农民合理、规范、多元保障机制的改革方向，这次法律修改，重点是平衡好保障国家发展与维护农民权益的关系，在完善征地补偿安置问题上下工夫，确保被征地农民原有生活水平有提高，长远生计有保障。而且，既然农民可以通过集体土地入市来获得土地非农使用的增值收益，也就不会愿意自己的土地被征收用于公共利益建设。

同时，正是《征求意见稿》第四十四条第五款，让极力主张限制政府征地、反对现行土地制度的学者大失所望。珠三角的案例也许向我们说明了，一旦允许农村集体经营性建设用地入市，以弥补通过缩小征地范围所空缺出来的城市建设用地需要，则为公共利益进行的征地也会受到农民的反对。

而且发达地区往往还有留地安置、失地养老保障等政策，从而使得农民土地被征收所获收益远远高于土地农业收入。反过来看，与现行土地制度安排下的征地拆迁做一对比，珠三角地区征地拆迁的难度极大，其中的关键原因便是——珠三角地区的土地制度因其先行劣势，形成了土地上的巨大食利阶层，从而造成了当前珠三角土地利用上的极大困难。

一是明确土地征收的公益利益，……将国防和外交、基础设施、公共事业界定为公共利益，不符合公共利益范围的退出征地范围（第四十四条），二是进一步规范征地程序，三是完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。即使现行《土地管理法》存在不完善的地方，也只应通过小修小补来完善之，切切不应大动干戈。虽然国家法律规定不允许农村建设用地流转，但珠三角地区大量农村建设用地中，因为企业破产倒闭重组等而必须要有土地流转，因此，广东省制定了允许农村集体建设用地流转的办法。城市化 一、解释征地冲突的三种范式 最近10多年时间，征地冲突一直是社会热点问题，引发巨大社会关注。最近10年时间，征地拆迁中给予农民的补偿快速提高，征地拆迁中的恶性事件也大幅度下降。正是因此，《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）修改中按照中央提出的缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，此次修法土地征收制度作了重大调整。

简单地说，政府试图通过修改土地征收制度来消除当前农村土地征收中的冲突。只不过，全国绝大多数农户的土地并不在城市或国家基础设施建设工程的推进面上，所以没有获得征地拆迁机会。

未来20年是中国城市化的关键时期，之后城市化高潮就会过去，或者说，再过20年，大规模土地征收就结束了，因征地引发的冲突也会大幅减少。总之，既然有地方的农民可以通过土地入市来获得巨大的增值收益，其他地方的农民便会模仿，对每一块土地都会强烈要求其利益最大化，由此干预地方政府的规划，反对地方政府因为公共利益的原因低价征地。

应当说，当前地方政府在征地拆迁中侵害农民合法权利的情况大幅度减少。具体来说，一旦非公共利益的建设可以由农村建设用地入市来进行，从而让农村土地获得极高的增值收益，那么，地方政府为公共利益征收农民的土地时，农民凭什么会让你征收？地方政府若将农民土地规划为水源保护地，永久基本农田，农民无法将农地用于建设，农民就会向政府要求因为土地不能非农使用的机会成本。

从全国层面来看，征地拆迁过程中发生了很多的冲突，甚至每年都会发生若干恶性事件。这个特定的具有区位优势的农民集体，就可以依托土地建设入市，与城市建设用地同权同价而迅速变富。三、《征求意见稿》之征地制度设计存在的问题 2017年5月23日，国土资源部发布关于《征求意见稿》公开征求意见的公告，在附件二中，就《土地管理法》修改的必要性作了如下说明：随着工业化、城镇化的推进和农村的改革发展，现行土地管理制度与社会主义市场经济不相适应、与进一步解放和发展生产力的要求不相匹配的问题日益显现。再如，若将农民土地规划为城市公园，并低价征收，农民就会反对，要求将公园规划到其他地方去。

刚开始时，地方政府征地往往很强势，手段生硬，办法粗糙，并因此引发了全国范围内征地拆迁冲突的暴发。基于我们调查经验，当前亩均农业产值2 000元左右，农地市场租金普遍在500元/亩左右，农户自己种地，扣除投入，纯收入最多在1 000元/亩。

这样一来，当前通过征地来满足城市扩张需要的土地就要分成两种性质的土地了。土地增值收益分配机制不健全。

但是，当前全国绝大多数地区征地拆迁中发生的冲突，往往不是维权性质的，而是博利性质的。因此，通过缩小征地范围、改革征地制度来减少征地引发社会矛盾的修法必要性其实是不存在的。

实际上，建立城乡统一的建设用地市场的提法最早来自党的十七届三中全会。珠三角农村工业化发生较早且较快，到全国严格实行《土地管理法》并要求建设只能使用国有土地时，珠三角核心区的大部分土地都已进行建设。这样一来，中国城市化进程中，因为农地非农使用增值收益掌握在地方政府手中，用于基础设施建设，就形成了城市发展的良性循环，做到了地尽其利、地利共享，实现了土地涨价归公的原则，而不是滋养出不劳而获的土地食利者。这其中最重要的原因有三：一是中央保持了对征地拆迁冲突的高压问责态势，二是征地拆迁给了农民足够补偿，当前征地拆迁中的冲突带有很强博利性质而非侵犯了农民基本权利，三是现行土地制度为征地拆迁提供了合法性。

摘要：当前学界关于征地冲突的讨论，存在三种不同的解释范式，分别是维权范式、博利范式和制度范式。正是经历两次革命所形成的中国土地公有制，才使中国城市化快速发展中没有形成土地食利阶级，中国土地制度所具有的优越性，使中国城市发展进入到良性循环中。

过去20年和未来20年，将是中国最为快速的城市化时期，会有大量农地通过征收转为非农使用，农地非农使用会产生巨大土地增值收益。而如上所述，这些集体土地有两种入市方式，一种是集体经营性建设用地的直接入市，一种是通过置换其他不具有区位优势农村的经营性建设用地调整入市。

保持现行征地制度，以及保持现行《土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，对于未来20年的城市化具有极其重要的保障作用。地方政府征收的农民土地，一部分用于基础设施和公益事业建设，一部分用于工业建设，还有一部分用于商住。

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